荊政辦發(fā)〔2023〕23號

各縣、市、區人民政府，荊州經(jīng)開(kāi)區，紀南文旅區，荊州高新區，市政府各部門(mén)：

《荊州市加快推進(jìn)社會(huì )保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

荊州市人民政府辦公室

2023年10月7日

 

荊州市加快推進(jìn)社會(huì )保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕3號）要求，加快推進(jìn)我市建立以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，結合荊州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作目標。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循便捷、高效、安全的原則，以社會(huì )保障卡“一卡多用、全省通用”為目標，推動(dòng)社會(huì )保障卡（含電子社?？ǎ┰谡卜?wù)領(lǐng)域線(xiàn)上線(xiàn)下廣泛應用。到2023年底，普遍發(fā)行第三代社會(huì )保障卡并同步簽發(fā)電子社?？?，建成社會(huì )保障卡“一卡通”應用服務(wù)平臺，實(shí)現社會(huì )保障卡數據在政府部門(mén)間共享交換。到2024年底，社會(huì )保障卡在社保待遇及補貼發(fā)放、交通出行、就醫購藥、文化旅游等政務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)應用中得到拓展，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和信用體系建設方面取得明顯成效，以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式基本建立。

（二）基本原則

1．整體規劃、分步實(shí)施。按照數字荊州建設的要求，高起點(diǎn)規劃、高標準設計市民服務(wù)“一卡通”應用工作方案，分步驟、有計劃地推進(jìn)市民服務(wù)“一卡通”工程建設工作。

2．資源整合、信息共享。整合相關(guān)部門(mén)數據和行業(yè)資源，建設市民服務(wù)“一卡通”綜合服務(wù)平臺，開(kāi)放平臺接口，共享平臺資源，促進(jìn)城鄉居民相關(guān)信息資源的交換與共享，提升政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量，為城市征信和民生大數據服務(wù)提供數據支撐。

3．強化管理、保障安全。建立健全市民服務(wù)“一卡通”管理體制和安全機制，規范社會(huì )保障卡日常運行管理，強化監督檢查，確保市民服務(wù)“一卡通”建設和應用的安全。為保障該項目所涉及的數據及信息安全，“一卡通”綜合服務(wù)平臺依托現有的政務(wù)云平臺進(jìn)行規劃建設，數據信息和平臺系統由政府指定部門(mén)統一管理，保障系統的安全性和可靠性。

二、實(shí)施內容

（一）夯實(shí)市民服務(wù)“一卡通”應用基礎

1．推進(jìn)第三代社會(huì )保障卡全面發(fā)放。在目前已發(fā)行的620萬(wàn)張第二代社會(huì )保障卡的基礎上，逐步換發(fā)為第三代社會(huì )保障卡，并同步簽發(fā)電子社?？?，實(shí)現全市常住人口第三代社會(huì )保障卡持卡全覆蓋。（責任單位：市人社局；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

2．加強“一卡通”用卡環(huán)境建設。推動(dòng)和支持在全市各級政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)窗口、定點(diǎn)醫療機構、定點(diǎn)藥店、合作金融機構網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)場(chǎng)所，廣泛布設社會(huì )保障卡讀寫(xiě)、掃碼終端和自助服務(wù)設備。各地各有關(guān)部門(mén)按照統一的社會(huì )保障卡讀寫(xiě)終端接口標準，改造業(yè)務(wù)系統，支持社會(huì )保障卡應用推廣，構建市民服務(wù)“一卡通”管理、應用、服務(wù)體系，為“一卡通”服務(wù)管理模式提供基礎支撐。（牽頭單位：市人社局、市政務(wù)數據局；責任單位：各縣、市、區人民政府，荊州經(jīng)開(kāi)區、紀南文旅區、荊州高新區管委會(huì )，市直有關(guān)部門(mén)，各合作金融機構；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

3．建設市民服務(wù)“一卡通”應用管理平臺。依托省社會(huì )保障卡應用服務(wù)平臺和政務(wù)云平臺，結合我市應用場(chǎng)景大數據發(fā)展基礎，以非接觸認證、手機掃碼、自助終端等應用為重點(diǎn)，建設市民服務(wù)“一卡通”應用管理平臺，面向各類(lèi)應用場(chǎng)景提供場(chǎng)景配置管理、應用管理、接入管理、授權管理、訪(fǎng)問(wèn)控制等功能，實(shí)現各類(lèi)應用場(chǎng)景的接入申請、接入審批和接入控制，為市政府各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統提供數據共享，實(shí)現數據交換。重點(diǎn)推進(jìn)應用管理平臺與金融機構、政務(wù)服務(wù)平臺以及人社、財政、醫保、衛健、交通、民政等部門(mén)的業(yè)務(wù)系統對接，為社會(huì )保障卡跨部門(mén)應用和多領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同提供線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市政務(wù)數據局，市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2023年12月）

4．提升社會(huì )保障卡服務(wù)效能。全市各鄉鎮、街道在本轄區內，均需設立1個(gè)以上的社會(huì )保障卡便民服務(wù)銀行網(wǎng)點(diǎn)（服務(wù)窗口），普遍提供社會(huì )保障卡現場(chǎng)申領(lǐng)、即時(shí)制卡和掛失解掛、密碼修改（重置）、信息變更查詢(xún)等便民服務(wù)。對群眾本人到社會(huì )保障卡服務(wù)窗口或銀行便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理社會(huì )保障卡業(yè)務(wù)的，做到當日辦結、立等可??；對群眾通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等線(xiàn)上方式申領(lǐng)社會(huì )保障卡或者委托他人現場(chǎng)代辦的，壓縮制卡周期，提供快遞郵寄服務(wù)。對高齡、重病、傷殘等行動(dòng)不便人員，提供線(xiàn)上預約辦理和上門(mén)服務(wù)。建立社會(huì )保障卡異地服務(wù)機制，實(shí)現社會(huì )保障卡跨地區通辦。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市政務(wù)數據局，各合作金融機構；完成時(shí)限：2023年12月）

（二）擴展市民服務(wù)“一卡通”應用領(lǐng)域

5．充分發(fā)揮社會(huì )保障卡身份憑證功能。拓展社會(huì )保障卡身份憑證功能，將社會(huì )保障卡（含電子社?？ǎ┳鳛槿罕娫谌懈骷壵?wù)服務(wù)大廳、辦事窗口辦理政務(wù)服務(wù)事項和享受基本公共服務(wù)的有效身份憑證，并有序擴展至線(xiàn)上線(xiàn)下各級政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。（牽頭單位：市政務(wù)數據局、市人社局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2024年12月）

6．實(shí)現人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域全業(yè)務(wù)用卡。梳理人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域線(xiàn)上線(xiàn)下用卡場(chǎng)景，將社會(huì )保障卡應用貫穿于就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等業(yè)務(wù)辦理和公共服務(wù)全過(guò)程，實(shí)現全業(yè)務(wù)、全流程、全地域、全人群用卡。全面推廣通過(guò)社會(huì )保障卡發(fā)放企業(yè)職工基本養老保險、機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險待遇。引導各類(lèi)參保人員使用社會(huì )保障卡銀行賬戶(hù)繳納社會(huì )保險費。推進(jìn)通過(guò)社會(huì )保障卡發(fā)放公益性崗位補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼、靈活就業(yè)人員社會(huì )保險補貼等。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局；完成時(shí)限：2024年12月）

7．推進(jìn)衛生健康和醫療保險服務(wù)用卡。落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)有關(guān)卡、碼功能應用整合的相關(guān)部署，保障參保群眾自主選擇使用社會(huì )保障卡（含電子社?？ǎ?、醫保電子憑證就醫購藥，在全市范圍內逐步實(shí)現使用社會(huì )保障卡實(shí)名掛號、診療、檢查、查詢(xún)、住院、結算和異地就醫等就醫全過(guò)程“一卡通”。在充分保障個(gè)人信息安全的前提下，推進(jìn)社會(huì )保障卡與“電子健康碼”關(guān)聯(lián)互認，逐步實(shí)現“刷卡”或“掃碼”享受衛生健康和醫療保險服務(wù)。依托社會(huì )保障卡銀行賬戶(hù)，實(shí)現醫療費用和生育費用等報銷(xiāo)資金精準發(fā)放。（牽頭單位：市衛健委、市醫保局、市政務(wù)數據局；責任單位：市人社局；完成時(shí)限：2024年12月）

8．推進(jìn)城市公共交通出行用卡。落實(shí)國家相關(guān)部署，在社會(huì )保障卡中加載交通出行功能，實(shí)現社會(huì )保障卡在城市公共交通出行方面的應用。交通部門(mén)負責加載交通互聯(lián)互通密鑰，實(shí)現社會(huì )保障卡與交通后臺系統和交通出行功能規范對接。人社部門(mén)負責具備交通出行功能的第三代社會(huì )保障卡的制作、管理、服務(wù)工作。（牽頭單位：市交通運輸局、市政府國資委；責任單位：市人社局；完成時(shí)限：2024年12月）

9．拓展文化、旅游、體育活動(dòng)用卡。積極拓展社會(huì )保障卡在文化、旅游、體育等領(lǐng)域使用，探索將社會(huì )保障卡應用于全市各類(lèi)A級旅游景區、體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、博物館等場(chǎng)所。人社部門(mén)負責制定社會(huì )保障卡管理信息系統接口標準，文旅部門(mén)負責組織有關(guān)單位、場(chǎng)館進(jìn)行系統升級，實(shí)現憑社會(huì )保障卡“一卡通”入園、借閱圖書(shū)、賽事報名等。推動(dòng)A級旅游景區、旅游服務(wù)機構、旅游消費場(chǎng)所為持卡人員提供旅游便利服務(wù)，鼓勵各類(lèi)A級旅游景區實(shí)現持卡人員享受門(mén)票優(yōu)惠。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：市人社局；完成時(shí)限：2024年12月）

10．落實(shí)惠民惠農和退役軍人事務(wù)補貼資金發(fā)放用卡。按照財政部等七部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見(jiàn)》（財辦〔2020〕37號）要求，對各項惠民惠農財政補貼資金和退役軍人事務(wù)補貼資金，在通過(guò)直接匯入受益群眾銀行卡、存折等方式發(fā)放的基礎上，鼓勵推行以社會(huì )保障卡為載體發(fā)放補貼資金。（牽頭單位：市財政局、市人社局；責任單位：市農業(yè)農村局、市民政局、市退役軍人局，各合作金融機構；完成時(shí)限：2024年12月）

11．讓各類(lèi)人才用卡享受更加優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。整合“楚才卡”和“人才碼”資源，依托社會(huì )保障卡“一卡通”數據共享，搭建荊州人才信息化平臺，開(kāi)展人才分類(lèi)認定申請、管理及“人才碼（卡）”功能應用，逐步開(kāi)發(fā)“人才碼（卡）”消費服務(wù)、金融信貸功能，推進(jìn)人才服務(wù)業(yè)數字化轉型升級。（牽頭單位：市委人才辦、市人社局；責任單位：市政務(wù)數據局、市財政局；完成時(shí)限：2023年12月）

12．提升社會(huì )保障卡金融服務(wù)水平。各社保金融合作機構在辦理各類(lèi)補助、待遇發(fā)放業(yè)務(wù)時(shí)應支持跨行發(fā)放，落實(shí)好各項社會(huì )保障卡金融服務(wù)優(yōu)惠政策，鼓勵對社會(huì )保障卡金融賬戶(hù)免年費、小額賬戶(hù)管理費、短信提醒費、掛失手續費、跨行及跨地區存取款手續費等費用。鼓勵通過(guò)社會(huì )保障卡發(fā)放財政供養人員、國企職工工資，提取住房公積金賬戶(hù)資金和發(fā)放住房公積金貸款。各級人社部門(mén)、人民銀行、金融監管部門(mén)要依法依規對社會(huì )保險政務(wù)服務(wù)大廳、合作金融機構網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展的社會(huì )保障卡服務(wù)情況進(jìn)行監督，確保服務(wù)規范和資金安全。（牽頭單位：市人社局、市政府國資委、荊州住房公積金中心、人民銀行荊州市分行、金融監管總局荊州分局；責任單位：市直各單位，各合作金融機構；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識實(shí)施市民服務(wù)“一卡通”工程的重要性、必要性和緊迫性。市級成立市民服務(wù)“一卡通”工程建設工作專(zhuān)班，負責規劃、組織、指導全市市民服務(wù)“一卡通”應用服務(wù)管理工作。各地要參照成立工作專(zhuān)班，制定本地市民服務(wù)“一卡通”應用實(shí)施方案，保障人員和工作經(jīng)費，組織督促相關(guān)部門(mén)做好本地市民服務(wù)“一卡通”平臺和社會(huì )保障卡應用環(huán)境建設工作，確保各項應用任務(wù)全面落實(shí)。各相關(guān)單位要加強溝通，形成部門(mén)配合、分工協(xié)作的工作機制，確保市民服務(wù)“一卡通”工程順利實(shí)施。

（二）強化保障，定期督導。各地各有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施方案制定本地區本部門(mén)社會(huì )保障卡市民服務(wù)“一卡通”應用實(shí)施計劃、目錄清單，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高頻事項辦理，切實(shí)建好交互性、流動(dòng)性強的市民服務(wù)“一卡通”應用場(chǎng)景。各級人社部門(mén)牽頭負責本行政區域內社會(huì )保障卡市民服務(wù)“一卡通”服務(wù)管理工作，統籌編制應用目錄和評估指標。各級政務(wù)數據部門(mén)要加強對市民服務(wù)“一卡通”應用項目的支持力度，加快相關(guān)立項審批進(jìn)度并納入“數字荊州”建設資金計劃，推動(dòng)各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統與市民服務(wù)“一卡通”應用服務(wù)平臺系統對接及數據共享。各級財政部門(mén)按照黨委、政府的工作安排，為各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展市民服務(wù)“一卡通”項目應用提供資金保障。各級交通運輸、民政、農業(yè)農村、國資、文旅、衛健、醫保、退役軍人、住房公積金、人民銀行、金融監管部門(mén)等按照職責做好相關(guān)工作。公安等部門(mén)要加大對社會(huì )保障卡金融違法犯罪行為的打擊力度。工作專(zhuān)班要按照時(shí)間節點(diǎn)和目標要求，定期對相關(guān)工作進(jìn)度和落實(shí)情況進(jìn)行督導。

（三）強化宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要建立健全市民服務(wù)“一卡通”常態(tài)化宣傳機制，廣泛開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高群眾用卡的積極性和主動(dòng)性。各有關(guān)部門(mén)要以本領(lǐng)域“一卡通”的便民服務(wù)為重點(diǎn)，做好各項應用功能加載至社會(huì )保障卡的宣傳解釋工作，確保平穩過(guò)渡。宣傳部門(mén)和人社部門(mén)要共同牽頭做好輿論引導工作，采取多種形式大力宣傳市民服務(wù)“一卡通”的應用功能、用卡規范、服務(wù)流程和優(yōu)惠措施等內容，提高公眾認知度，營(yíng)造良好氛圍。

附件：

荊州市市民服務(wù)“一卡通”工程建設

工作專(zhuān)班組成人員名單

組長(cháng)：

劉輝文 市委常委、市政府副市長(cháng)（協(xié)助市長(cháng)負責政府日常工作）

副組長(cháng)：

李義 市政府副秘書(shū)長(cháng)　　

裴毅 市人社局局長(cháng)

施金方 市政務(wù)數據局局長(cháng)

項一峰 市財政局局長(cháng)

成員：

張世國 市民政局局長(cháng)

李平 市交通運輸局局長(cháng)

楊從國 市農業(yè)農村局局長(cháng)

付良超 市文旅局局長(cháng)

徐莉 市衛健委黨組書(shū)記

李建紅 市退役軍人局局長(cháng)

程軍 市政府國資委主任

朱步洲 市醫保局局長(cháng)

程飛 荊州住房公積金中心主任

胡趙華 人民銀行荊州市分行行長(cháng)

葉啟斌 金融監管總局荊州分局局長(cháng)

工作專(zhuān)班下設辦公室，由市人社局負責辦公室日常工作，裴毅同志兼任工作專(zhuān)班辦公室主任。工作專(zhuān)班成員需要調整的，由所在單位提出，報工作專(zhuān)班辦公室備案。工作專(zhuān)班不作為市政府議事協(xié)調機構，任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷(xiāo)。

 

政策解讀：《荊州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)社會(huì )保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作的實(shí)施方案的通知》