建設中國特色社會(huì )保障體系是中國式現代化的重要內容。黨的二十大報告明確提出健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系的目標要求。

　　隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對社會(huì )保障的需求從“有沒(méi)有”逐步轉向“好不好”，期盼有更高質(zhì)量的社會(huì )保障。黨的十八大以來(lái)，是我國社會(huì )保障改革力度最大、發(fā)展速度最快、覆蓋范圍最廣的時(shí)期，也是集中解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題、解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題最多的時(shí)期。

　　伴隨著(zhù)社會(huì )保障制度從廣覆蓋到全覆蓋轉變，社會(huì )保障水平不斷增強。統計顯示，截至2023年底，我國基本養老、失業(yè)、工傷保險參保人數達到10.66億人、2.44億人、3.02億人，比2012年分別增加2.78億人、0.92億人、1.12億人，基本建立了統籌城鄉、覆蓋全民、多層次的社會(huì )保障制度體系。

　　深化重大制度改革

　　2022年1月起，企業(yè)職工基本養老保險全國統籌啟動(dòng)，這是養老保險制度建設中具有里程碑意義的一件大事。

　　我國養老保險制度自上世紀90年代建立以來(lái)，從縣級統籌起步，逐步提高統籌層次。2020年底，各省份都實(shí)現了基金省級統收統支，解決了省內地區間基金負擔不均衡的問(wèn)題。但是，由于我國區域間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出，一些省份基金結余較多，一些人口老齡化程度較重的省份，養老保險基金的支出壓力比較大。在這種情況下，需要盡快實(shí)現全國統籌，在全國范圍內調劑使用基金。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視養老保險全國統籌工作。2018年7月，我國建立實(shí)施了基金中央調劑制度，適度均衡省際養老保險基金負擔，邁出了全國統籌的第一步。2018年至2021年，中央調劑制度實(shí)施4年間，共跨省調劑資金6000多億元，其中2021年跨省調劑的規模達到2100多億元，有力支持了困難省份養老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　人社部養老保險司司長(cháng)亓濤表示，全國統籌制度實(shí)施以來(lái)，對地區間養老保險基金當期余缺進(jìn)行調劑，有效均衡了地區間基金當期收支壓力，推動(dòng)養老保險制度更加公平、更可持續，確保了養老金按時(shí)足額發(fā)放，使養老保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，基金收支總體平衡，從制度上解決了基金的結構性矛盾問(wèn)題。

　　增強社會(huì )保障可持續性，是社會(huì )保障制度建設的基本要求，關(guān)乎人民群眾對民生保障的信心和預期。2023年全國企業(yè)退休人員月人均基本養老金比2012年增加一倍，月平均失業(yè)保險金水平從2012年的707元提高到2023年的1814元，月平均工傷保險傷殘津貼由1864元提高到4000元。

　　世界各國發(fā)展水平、社會(huì )條件、文化特征不同，社會(huì )保障制度也多種多樣。中國特色社會(huì )保障制度是一種有別于既有模式的新社會(huì )保障制度，在中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成看來(lái)，該模式具有以人民為中心的人民性特質(zhì)、以共同富裕為目標追求的目的性?xún)r(jià)值、以家庭保障和互助友愛(ài)為基石的本土性元素、以適應時(shí)代發(fā)展守正創(chuàng )新的先進(jìn)性品質(zhì)、以社會(huì )主義制度加持的可持續性?xún)?yōu)勢。這些獨特的價(jià)值內涵無(wú)疑有別于其他社會(huì )保障制度模式，能夠實(shí)現價(jià)值理念、制度構架、實(shí)踐效果的超越。

　　近年來(lái)，系統集成、協(xié)同高效成為社會(huì )保障制度改革的一大特色。在持續推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌的同時(shí)，我國積極發(fā)展第三支柱養老保險，全面推開(kāi)個(gè)人養老金制度，鞏固完善失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，穩步推動(dòng)更多有條件的集體經(jīng)濟組織等對參保人繳費給予補助，鼓勵多繳多得、長(cháng)繳多得。

　　積極推動(dòng)高質(zhì)量參保

　　圍繞覆蓋全民、人人享有的目標，我國堅持實(shí)施全民參保計劃，努力將更多群眾納入保障范圍。

　　部分群體“漏保”“脫保”“斷保”情況，是近年來(lái)人民群眾反映比較突出的問(wèn)題。將更多人納入覆蓋范圍，增強社會(huì )保障可及性，是促進(jìn)社會(huì )公平的必然要求，也體現了社會(huì )保險“大數法則”的內在規律。

　　人社部副部長(cháng)李忠表示，走中國特色社會(huì )保障道路必須堅持系統觀(guān)念、深化改革。要以促進(jìn)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等群體參保為重點(diǎn)，著(zhù)力解決“漏保”“脫保”“斷保”問(wèn)題，切實(shí)增強社會(huì )保障的可及性。

　　2021年，《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》印發(fā)?？紤]到靈活就業(yè)人員就業(yè)、收入不穩定等特點(diǎn)，各項保險在制度設計上對靈活就業(yè)人員做了特殊傾斜。在繳費比例上，靈活就業(yè)人員繳納養老保險費率為20%，比企業(yè)和職工養老保險總費率低了4個(gè)百分點(diǎn)；參加職工醫療保險可只建統籌基金，不建個(gè)人賬戶(hù)。在繳費基數上，靈活就業(yè)人員可以在本省上年度全口徑單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間自主選擇養老保險繳費基數，可按當地社平工資的一定比例確定醫療保險繳費基數。在待遇享受上，養老保險對參保人員實(shí)行統一的辦法，靈活就業(yè)人員不會(huì )因為繳費比例低、參保方式不同而影響待遇享受。

　　目前，絕大多數省份已取消參保戶(hù)籍限制，各類(lèi)靈活就業(yè)人員均可在戶(hù)籍地或就業(yè)地參加養老保險；除個(gè)別超大城市外，大部分地區已落實(shí)持居住證參加醫療保險政策。同時(shí)，工傷保險推動(dòng)以建設項目為單位參保，以通過(guò)打零工等方式為用人單位提供短期勞動(dòng)、集中在工程建筑領(lǐng)域的勞動(dòng)者為重點(diǎn)，創(chuàng )新參保方式，將更多勞動(dòng)者納入工傷保障范圍。

　　此外，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員最關(guān)注的職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個(gè)省份的出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運4個(gè)行業(yè)開(kāi)展，涵蓋了曹操出行、美團、餓了么、達達、閃送、貨拉拉、快狗打車(chē)7家平臺企業(yè)。截至今年3月底，累計參保人員已達801.7萬(wàn)人。

　　人社部工傷保險司司長(cháng)鄭玄波表示，就新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員這一新興群體如何參加社會(huì )保險，試點(diǎn)進(jìn)行了破題，積累了寶貴經(jīng)驗。依托職業(yè)傷害保障全國信息平臺歸集匯總的基礎數據，為做好新就業(yè)形態(tài)群體就業(yè)服務(wù)和社保擴面等工作提供了重要的數據支撐。

　　在此基礎上，為了解決新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員權益保障面臨的困難和問(wèn)題，提升勞動(dòng)者權益保障水平，去年以來(lái)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書(shū)面協(xié)議訂立指引、休息和勞動(dòng)報酬權益保障指引、勞動(dòng)規則公示指引等系列指引指南相繼推出，引導企業(yè)依法合規用工。

　　新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調解模式也在全國展開(kāi)。人社部調解仲裁司司長(cháng)王振麒介紹，在平臺經(jīng)濟活躍、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛較多地區，人社部門(mén)、人民法院、司法行政部門(mén)充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議調解、人民調解、司法調解的特點(diǎn)優(yōu)勢，幫助當事人在互諒互讓基礎上自愿達成調解協(xié)議。這些措施提高了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議案件辦理質(zhì)效，著(zhù)力解決社會(huì )保障發(fā)展中遇到的不充分、不平衡、不協(xié)調的新問(wèn)題。

　　提高基金風(fēng)險防控水平

　　社?；?，關(guān)系到參保群眾的每一分“養老錢(qián)”、每一筆“救急款”。隨著(zhù)我國社保事業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)內容大幅拓展，服務(wù)渠道更加多樣，基金規模越來(lái)越大、涉及人群越來(lái)越多、管理鏈條越來(lái)越長(cháng)，如何確保社?；鸨O管可靠運行？

　　黨的十八大以來(lái)，通過(guò)完善政策、規范管理、嚴格內控、強化監督，我國社?；鸸芾盹L(fēng)險防控能力不斷加強。2022年3月實(shí)施的《社會(huì )保險基金行政監督辦法》，圍繞提升監督效率效能，更好守護基金安全，以零容忍態(tài)度應對欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱嫉雀黝?lèi)社會(huì )保險基金違法行為，既做到防范打擊社保服務(wù)機構、用人單位和個(gè)人的欺詐騙保行為，又防范打擊社保經(jīng)辦機構和行使審批認定職責部門(mén)實(shí)施的侵占危害基金的職務(wù)犯罪。

　　在此基礎上，基金安全監管方式不斷創(chuàng )新。在湖南，社保監管監督平臺每天0點(diǎn)至4點(diǎn)，自動(dòng)按照設定的預警規則全面篩查前一天社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)財務(wù)數據，即時(shí)生成預警信息，經(jīng)辦機構工作人員可在第一時(shí)間根據平臺推送的預警信息進(jìn)行核查、整改。四川省瀘州市將信息化手段運用到社?；鸨O督全流程，常態(tài)化開(kāi)展本地化跨層級、跨部門(mén)、跨險種數據共享比對，快速定位異常疑點(diǎn)信息，實(shí)現主動(dòng)監督、精準監督、全覆蓋監督，遏制社?；?ldquo;跑冒滴漏”現象。

　　時(shí)刻繃緊基金安全風(fēng)險防控這根弦，離不開(kāi)社保經(jīng)辦服務(wù)這個(gè)“最后一公里”的有效銜接。2023年8月，《社會(huì )保險經(jīng)辦條例》正式公布，向法治化、規范化和精細化方向邁上新臺階。其中，安全成為社保經(jīng)辦的底線(xiàn)要求?！稐l例》對騙取社?；鹬С?，隱匿、轉移、侵占、挪用社?；鸹蛘哌`規投資運營(yíng)等違法行為，規定了相應的法律責任。在加強信息共享、減少證明材料、縮短辦理時(shí)限以及為特殊群體提供人性化、個(gè)性化服務(wù)的同時(shí)，也為社?；鸢踩\行加了“一把鎖”。

　　人社部法規司負責人譚超運介紹，社會(huì )保險經(jīng)辦機構應當建立健全業(yè)務(wù)、財務(wù)、安全和風(fēng)險管理等內部控制制度，規范基金賬戶(hù)管理和會(huì )計核算，加強社會(huì )保險登記和待遇享受等情況核查處理。

　　面向未來(lái)，全國統籌業(yè)務(wù)大管控模式的探索正在向全險種推廣，不斷提高基金風(fēng)險防控水平，進(jìn)一步兜牢人民生活安康底線(xiàn)。 （敖 蓉）